قرارات العقوبات الصادرة من قبل تركيا والجامعة العربية تجاه سوريا والنتائج المحتملة لها

Transkript

1 TÜRKİYE VE ARAP BİRLİĞİ NİN SURİYE YE YAPTIRIM KARARLARI VE OLASI SONUÇLARI THE ARAB LEAGUE S AND TURKEY S DECISIONS TO IMPOSE SANCTION AGAINST SYRIA, AND POSSIBLE CONSEQUENCES قرارات العقوبات الصادرة من قبل تركيا والجامعة العربية تجاه سوريا والنتائج المحتملة لها CENTER FOR MIDDLE EASTERN STRATEGIC STUDIES مركز الشرق األوسط للدراسات االستراتيجية

2 TÜRKİYE VE ARAP BİRLİĞİ NİN SURİYE YE YAPTIRIM KARARLARI VE OLASI SONUÇLARI THE ARAB LEAGUE S AND TURKEY S DECISIONS TO IMPOSE SANCTION AGAINST SYRIA, AND POSSIBLE CONSEQUENCES Rapor No: 91 Aralık 2011 ISBN: Ankara - TÜRKİYE 2011 Bu raporun içeriğinin telif hakları a ait olup, 5846 Sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu uyarınca kaynak gösterilerek kısmen yapılacak makul alıntılar ve yararlanma dışında, hiçbir şekilde önceden izin alınmaksızın kullanılamaz, yeniden yayımlanamaz. Bu raporda yer alan değerlendirmeler yazarına aittir; ın kurumsal görüşünü yansıtmamaktadır.

3 STRATEJİK BİLGİ YÖNETİMİ, ÖZGÜR DÜŞÜNCE ÜRETİMİ Tarihçe Türkiye de eksikliği hissedilmeye başlayan Ortadoğu araştırmaları konusunda kamuoyunun ve dış politika çevrelerinin ihtiyaçlarına yanıt verebilmek amacıyla, 1 Ocak 2009 tarihinde Ortadoğu Stratejik Araştırmalar Merkezi () kurulmuştur. Kısa sürede yapılanan kurum, çalışmalarını Ortadoğu özelinde yoğunlaştırmıştır. Ortadoğu ya Bakış Ortadoğu nun iç içe geçmiş birçok sorunu barındırdığı bir gerçektir. Ancak, ne Ortadoğu ne de halkları, olumsuzluklarla özdeşleştirilmiş bir imaja mahkum edilmemelidir. Ortadoğu ülkeleri, halklarından aldıkları güçle ve iç dinamiklerini seferber ederek barışçıl bir kalkınma seferberliği başlatacak potansiyele sahiptir. Bölge halklarının bir arada yaşama iradesine, devletlerin egemenlik halklarına, bireylerin temel hak ve hürriyetlerine saygı, gerek ülkeler arasında gerek ulusal ölçekte kalıcı barışın ve huzurun temin edilmesinin ön şartıdır. Ortadoğu daki sorunların kavranmasında adil ve gerçekçi çözümler üzerinde durulması, uzlaşmacı inisiyatifleri cesaretlendirecektir Sözkonusu çerçevede, Türkiye, yakın çevresinde bölgesel istikrar ve refahın kök salması için yapıcı katkılarını sürdürmelidir. Cepheleşen eksenlere dâhil olmadan, taraflar arasında diyalogun tesisini kolaylaştırmaya devam etmesi, tutarlı ve uzlaştırıcı politikalarıyla sağladığı uluslararası desteği en etkili biçimde değerlendirebilmesi bölge devletlerinin ve halklarının ortak menfaatidir. Bir Düşünce Kuruluşu Olarak ın Çalışmaları, Ortadoğu algalımasına uygun olarak, uluslararası politika konularının daha sağlıklı kavranması ve uygun pozisyonların alınabilmesi amacıyla, kamuoyunu ve karar alma mekanizmalarına aydınlatıcı bilgiler sunar. Farklı hareket seçenekleri içeren fikirler üretir. Etkin çözüm önerileri oluşturabilmek için farklı disiplinlerden gelen, alanında yetkin araştırmacıların ve entelektüellerin nitelikli çalışmalarını teşvik eder. ; bölgesel gelişmeleri ve trendleri titizlikle irdeleyerek ilgililere ulaştırabilen güçlü bir yayım kapasitesine sahiptir., web sitesiyle, aylık Ortadoğu Analiz ve altı aylık Ortadoğu Etütleri dergileriyle, analizleriyle, raporlarıyla ve kitaplarıyla, ulusal ve uluslararası ölçekte Ortadoğu literatürünün gelişimini desteklemektedir. Bölge ülkelerinden devlet adamlarının, bürokratların, akademisyenlerin, stratejistlerin, gazetecilerin, işadamlarının ve STK temsilcilerinin Türkiye de konuk edilmesini kolaylaştırarak bilgi ve düşüncelerin gerek Türkiye gerek dünya kamuoyuyla paylaşılmasını sağlamaktadır.

4 İçindekiler Takdim...4 Özet... 5 Giriş Arap Birliği nin Değişen Suriye Politikası Türkiye nin Değişen Suriye Politikası Arap Birliği ve Türkiye nin Suriye ye Yaptırım Kararları Suriye ye Uygulanacak Yaptırımlar Yaptırım Kararlarının Etkisi...15 Sonuç...17

5 TAKDİM Mart 2011 öncesi dönemde Türkiye-Suriye ilişkileri siyasi alandan ekonomik ve toplumsal alana kadar oldukça geniş bir zeminde gelişme göstermişti. Bu bağlamda siyasi alanda Stratejik Konseyin kurulmasının yanı sıra Türkiye ile Suriye arasındaki ekonomik ilişkilerin yasal zemini oluşturan anlaşmalar, Çifte Vergilendirmenin Önlenmesi ve Yatırımların Karşılıklı Teşviki ve Korunması anlaşmaları da ekonomik ve toplumsal düzeyde ilişkilere ivme kazandırmıştı. İki ülke arasında hukuki altyapının en önemli unsuru ise Türkiye-Suriye Serbest Ticaret Anlaşması dır. Bu anlaşma ile Türkiye den Suriye ye ihraç edilen sanayi ürünlerine uygulanan gümrük vergilerinin 12 yıllık bir süreç içinde aşamalı olarak sıfırlanması öngörülmüştür. Suriye den Türkiye ye giren sanayi ürünlerine uygulanan gümrük vergisi oranları anlaşmanın yürürlüğe girdiği tarihte sıfırlanmıştır. İki ülke arasında dış ticaret hacmi 2003 yılında 824,104 milyon Dolar iken 2009 yılında 1,752 milyar Dolar, 2010 yılında 1,844 milyar Dolar olmuştur. İki ülke, dış ticaret hacmini 2012 yılına kadar 5 milyar Dolara çıkarmayı hedeflemişti. Ancak Mart 2011 de Suriye de başlayan gösterilerin askeri yöntemlerle bastırılması başta Türkiye olmak üzere Arap Birliği üyeleri ve uluslararası kamuoyunun tepkisine yol açmıştır. AB ve ABD nin yaptırım uygulamasına karşın bölge ülkeleri Esad rejimini reform yönünde ikna etmeye çalışmıştı. Kasım ayına gelindiğinde Esad yönetiminin reform konusunda ciddi adım atmaması ve sivil ölümlerin devam etmesi bölge ülkelerini yaptırımlar konusunda harekete geçirmek zorunda bırakmıştır. Bu bağlamda Danışmanı Doç. Dr. Veysel Ayhan tarafından kaleme alınan Türkiye ve Arap Birliği nin Suriye ye Yaptırım Kararları ve Olası Sonuçları adlı çalışmada Türkiye ve Arap Birliği üyelerinin değişen Suriye politikası ve yaptırımlar konusu irdelenmiştir. Yaptırımların siyasi, ekonomik ve toplumsal etkilerinin inceleyen çalışmayı olarak yayınlamaktan mutluluk duymaktayız. Yeni yayınlarımızda buluşmak dileğiyle. Hasan Kanbolat Başkanı

6 Hazırlayan: Doç. Dr. Veysel AYHAN Ortadoğu Danışmanı Abant İzzet Baysal Üniversitesi Uluslararası İlişkiler Bölümü TÜRKİYE VE ARAP BİRLİĞİ NİN SURİYE YE YAPTIRIM KARARLARI VE OLASI SONUÇLARI Özet Dışişleri Bakanı Davutoğlu tarafından açıklanan yaptırım kararları ile birlikte Türkiye son on yıldır entegrasyonu hedeflediği Beşşar Esad rejimi ile ilişkilerini sonlandırmıştır. 66 yıllık tarihi boyunca Arap Birliği ilk kez birlik üyesi bir üyeye karşı ekonomik ve siyasi yaptırım kararı almıştır. Türkiye ile eşgüdüm içinde yürütülen bu süreç Beşar Esad yönetiminin geleceği açısından son derece kritik öneme sahiptir. Arap Birliği ve Türkiye nin ardından İslam İşbirliği Teşkilatı da Suriye nin sivil insanların yaşamını hedef alan saldırılarını kınamış ve alınan yaptırım kararlarını desteklediğini açıklamıştır. Hem Türkiye-Suriye hem de Ürdün-Suriye sınırında kayıt dışı diye nitelendirebileceğimiz önemli bir sınır ticareti bulunmaktaydı. Temel ihtiyaç maddeleri başta olmak üzere, sigaradan şekere kadar bir çok mal sınırdan karşılıklı olarak geçmekteydi. Yaptırım kararları ile birlikte sınır ticaretinin durma noktasına gelmesi, sınır ticaretiyle geçiminin sağlayan binlerce ailenin de ekonomik sorunlar yaşamasına yol açacaktır. Bu çalışmada da Arap Birliği nin Suriye politikası ve örgütü Suriye ye yaptırım uygulamaya iten süreç ele alınacaktır. Sonuç kısmında yaptırımların Suriye üzerindeki olası etkileri değerlendirilecektir. Giriş 16 Ekim 2011 tarihinde Mısır da toplanan Arap Dışişleri Bakanları, Suriye yönetimine 15 gün içerisinde sivillere karşı uyguladığı şiddeti durdurmasını, siyasi tutukluları serbest bırakmasını, Suriye halkının meşru taleplerini karşılayacak biçimde Arap Birliği nin ev sahipliğinde muhalefet ile kapsamlı ulusal diyalogu başlatması çağrısında bulunmuştu. Suriye yönetimi ilk başta Arap Birliği ülkelerinin ve özellikle Katar yönetiminin girişimleri eleştirmiş, ancak 15 günlük sürenin dolmasının hemen ardından yaptığı bir açıklama ile Arap Birliği nin önerilerini kabul ettiğini açıklamıştı. Ancak Suriye tarafının anlaşma hükümlerine uymaması nedeniyle taraflar arası ilişkiler gerilmiş ve Arap Birliği nin Suriye politikasında değişim yaşanmıştı. Bunun sonucu olarak Arap Birliği üyesi ülkeler, 27 Kasım da kapsamlı yaptırımlar konusunda adım atmıştı. Böylece 66 yıllık tarihi boyunca Arap Birliği ilk kez birlik üyesi bir üyeye karşı ekonomik ve siyasi yaptırım kararı almıştı. Türkiye 5

7 ile eşgüdüm içinde yürütülen bu süreç Beşar Esad yönetiminin geleceği açısından son derece kritik öneme sahiptir. Bu çalışmada da Arap Birliği nin Suriye politikası ve örgütü Suriye ye yaptırım uygulamaya iten süreç ele alınacaktır. Sonuç kısmında yaptırımların Suriye üzerindeki olası etkileri değerlendirilecektir. 1. Arap Birliği nin Değişen Suriye Politikası Suriye deki rejim karşıtı muhalefetin başlamasından uzun süre geçmesine karşın Esad yönetimi birçok yöntem kullanmasına rağmen rejim karşıtı muhalefet hareketini kontrol altına alamamıştır. Bu süre zarfından Arap Birliği ülkelerinin Suriye de yaşananlara karşı cılız bir tepki vermesi Türkiye nin çıkışlarının da hem ülke içinde hem de uluslararası alanda tartışılmasına yol açmıştı. Ülke içinde ve dışında bazı kesimler Türkiye nin Esad yönetimine yönelttiği sert eleştirileri ve Suriye muhalefetine verdiği desteği anlamlandırmada ve analiz etmede eleştirel bir perspektiften hareket etmişti. Esasında eleştiril bakışın ortaya çıkmasında Arap ülkelerinin sessiz kalmasının önemli bir rolü bulunmaktaydı. Bundan dolayı Suriye sorununun çözümünün Türkiye ye havale edildiği yönünde yazılar bile yayınlanmaya başlanmıştı. Bazı saygın uluslararası basın yayın organlarında iki ülke arasında sıcak bir çatışma olasılığı üzerinde dahi duruluyordu. Çünkü, Arap Birliği nin sessiz kaldığı, ABD ve AB ülkelerinin almış olduğu yaptırım kararlarına rağmen Şam üzerinde etkisiz kalmaları ve son olarak da Rusya ve Çin in BM de Suriye rejimi lehine oy kullanması haklı olarak gözlerin Türkiye ye çevrilmesine yol açmıştı. Arap ve İslam dünyasında Suriye rejimine yönelik caydırıcı bir karar alınmadığını yakından takip eden Türkiye de sürekli bir şekilde dile getirmesine rağmen bir türlü Suriye rejimine karşı somut yaptırımlar alamamaktaydı. Türkiye Mayıs ayından itibaren Suriye ye karşı yaptırımları gündeme getirmesine karşın bölge ülkelerinin sessiz kalmasından kaynaklanan nedenlerden dolayı harekete geçmekte zorlanmıştı. En son 9 Ağustos 2011 de Dışişleri Bakanı Davutoğlu nun resmi Şam ziyaretiyle gerçekleşen Davutoğlu-Esad görüşmesi sırasında Türkiye Suriye de yaşananların kabul edilemez olduğu doğrudan Esad yönetimine iletmesine karşın, Suriye yönetiminin vermiş olduğu mesaj açık bir şekilde Türkiye ye meydan okuma olduğu yönündeydi. Davutoğlu nun ziyaretinin ardından Suriye tarafının sabrı taşan Türkiye nin ne yapabileceği görmek istediğini ve Türkiye ile ilişkileri koparmaya hazır olduğu yönünde bir algı oluşturmuştu. Nitekim, Dışişleri Bakanı Ahmet Davutoğlu Şam ziyaretinin ardından Esenboğa Havaalanında düzenlediği basın toplantısına Türkiye nin yaptırım kararına dönük olarak Bu, önümüzdeki günlerde; aylarda değil günlerde diyorum, atılacak adımlara bağlı. Somut şekilde konuları ele aldık. Görüşme soyut olmadı, somut olarak Türkiye nin görüşleri, talepleri ve beklentileri tarafımızca Esad a anlatılmıştır denilerek kısa süre içerisinde değişiklik olmaz ise Ankara nın harekete geçeceği yönünde bir açıklama yapılmıştı. 9 Ağustos tan, ortak petrol arama faaliyetlerinin durdurulduğu 15 Kasım a kadar geçen süre dikkate alındığında Türkiye nin neden 3 aydan fazla bir süre beklemek zorunda kaldığı sorusu gündeme gelmekteydi. Türkiye nin süreci yavaşlatmasına yol açan temel faktör Arap Birliği ülkelerinin Suriye ye yönelik somut bir adım atamamasıydı. Suriye de olayların başladığı tarih olarak kabul edilen 17 Mart 2011 den 16 Ekim 2011 e kadar geçen süre içerisinde Arap Birliği doğrudan Şam rejimine karşı somut yaptırımlar içeren herhangi bir karar almamıştı. Suudi Arabistan ve Katar gibi Arap Birliği nin Basra Körfezi üyeleri diplomatlarını Şam dan çekmesine karşın diğer üyeler rejimi destekleyici açıklamalarda bulunmuşlardı. Hatta 10 Eylül 2011 de Şam ı ziyaret eden Arap Birliği Genel Sekreteri Nabil al- Arabi, Beşşar Esad la yaptığı toplantında Suriye iç işlerine yapılacak her türlü dış müdahaleye karşı olduklarını açıklamıştı. 1 Ancak Arabi nin ziyaretinden üç 6

8 TÜRKİYE VE ARAP BİRLİĞİ NİN SURİYE YE YAPTIRIM KARARLARI VE OLASI SONUÇLARI gün sonra Katar Başbakanı ve Dışişleri Bakanı Hamad bin Jassim, ölüm makinesi olarak adlandırdığı Suriye yönetiminin göstericilere karşı güç kullanma politikasından vazgeçmesini ve askeri birliklerini şehir merkezlerinden çekmesini talep eden sert bir demeç vermişti. 2 Katar ın, Arap Birliği nin daha aktif adımlar atması yönündeki girişimleri diğer üyeleri tarafından desteklenmemişti. 13 Eylül 2011 den sonra hem Suriye muhalefeti hem de ABD ve AB gibi uluslararası güçler Arap Birliği üzerindeki baskılarını artırmıştı. Diğer yandan Suriye yönetimi ise göstericilere karşı güç kullanma politikasını kesintisiz sürdürmüştü. Bu bağlamda 16 Ekim 2011 de Suriye gündemi ile toplanan Arap Birliği, Suriye nin üyeliğini askıya almamışsa da oldukça kritik kararlar almayı başarmıştı. Arap Birliği ülkelerinin Dışişleri Bakanları, 16 Ekim 2011 deki toplantıda açık bir şekilde Suriye deki şiddet olaylarının durdurulmasını, sivillere karşı sürdürülen askeri operasyonlara son vermesini, siyasi tutukluların ön koşulsuz serbest bırakmasını ve muhalefet grupları ile Arap Birliği nin gözetiminde ulusal diyalog toplantılarının başlatılması çağrısında bulunmuştu. 3 Kararda, derhal ve tamamen şiddet ve öldürme eylemlerine son verilmesi, sivillere karşı yürütülen askeri operasyonların durdurulması ve krizle mücadelede güvenlik yaklaşımının terk edilmesi talep edilmişti. Söz konusu taleplerin Suriye halkının birliği ve daha fazla sayıdaki kayıpların önüne geçilmesi için gündeme getirildiği ifade edilmiştir. Ayrıca Suriye sorunuyla doğrudan ilgilenecek bir Komitenin oluşturulmasına da karar verilmişti. Katar Başbakanı ve Dışişleri Bakanı Başkanlığında, Cezayir, Mısır, Umman ve Arap Birliği Genel Sekreterinin katılımıyla oluşturulan Komitenin doğrudan Suriye yönetimi ile ilişki kurarak alınacak önlemler üzerinde çalışması öngörülmüştü. Komite öncelikli olarak Suriye yönetimi ile ilişkiye geçerek tüm şiddet, çatışma ve askeri operasyonların durulması için çaba harcayacaktır. Komite aynı zamanda Suriye halkının isteklerini karşılamak üzere gerçekleştirilecek siyasi reformlar için muhalefet ile hükümet arasında bir diyalog başlatılmasını da sağlayacaktı. Arap Birliğinin Kahire deki merkezinde 15 gün içerisinde tüm Suriyeli muhalif grupların da katılacağı kapsamlı bir diyalogun başlatılması da öngörülmüştü. Kapsamlı reformların temel hedefi ise Suriye halkının meşru isteklerinin karşılanmasını sağlayacak değişikliklerin yapılmasını sağlamak olarak ifade edilmişti. Kararın 4. Maddesinde ise Arap Bakanlar Komitesinin, mümkün olan en kısa içerisinde Suriye de yaşanan durumu tespit eden ve Suriye halkının güvenliğini sağlamak dâhil olmak üzere gerekli önerileri içerecek bir rapor sunması istenmişti. Olağanüstü toplantının ardından bir açıklama yapan Katar Dışişleri Bakanı Hamad bin Jasim, ulusal diyalog için 15 günlük süre tanınmasını oldukça önemsediklerini ve diyalogun hem Suriye içindeki hem de Suriye dışındaki muhalif oluşumlarla gerçekleştirilmesi gerektiğini ifade etmişti. 4 Ancak Arap Birliği ülkelerinin ilk kez Esad rejimine karşı somut yaptırımları gündeme getirmesine karşın Şam yönetimi Arap Birliği ile işbirliğini belli ön koşullarla kabul edebileceğini açıklamıştı. Suriye ulusal diyalog toplantılarına karşı olmadığını ancak yer olarak söz konusu görüşmelerin Suriye de gerçekleştirilmesini, Suriye ye karşı sürdürülen medya saldırılarının durdurulmasını, muhalif gruplara silah verilmesi girişimlerine son verilmesini ve yaptırımların durdurulması talep etmişti. Bunun üzerine 26 Ekim 2011 de Şam ı ziyaret eden Katar Başkanlığındaki Komite, ardından da 30 Ekim 2011 de Katar da Suriyeli temsilcinin de katılımıyla son durum değerlendirmesi yapmış ve Çarşamba günü Suriye rejimine karşı alınacak yaptırım kararlarını görüşmek için Kahire deki toplantıya hazırlanmıştı. 30 Ekim 2011 tarihinde Katar da Suriye gündemi ile bir kez daha olağanüstü bir toplantı gerçekleştiren Arap Birliği üyeleri, Suriye rejimine verilen 15 günlük sürenin dolmasının ardından resmi olarak Suriye nin Arap 7

9 Birliği üyeliğini askı almadan Ulusal Suriye Konseyi ni meşru iktidar olarak tanımaya kadar geniş bir yaptırım politikasını tartışmaya başlamıştı. Katar daki toplantıya katılan Suriye Dışişleri Bakanı Muallim in hiçbir açıklama yapmadan Şam a dönmesinden hemen sonra tüm gözler Arap Birliği nin nasıl bir karar alacağına çevrilirken, kısa süre sonra Suriye Devlet Televizyonu nda ve Suriye resmi haber ajansında, Suriye ile Arap Birliği nin bir anlaşmaya vardığı ve detayların 2 Kasım Çarşamba günü Mısır daki Arap Birliği merkezinde açıklanacağı ifade edilmişti. Suriye devlet televizyonu tarafından verilen haberde Arap Birliği ile Suriye yönetimi arasında süren görüşmelerde, nihai bir anlaşmaya varıldığı ileri sürülmesine karşın anlaşmanın detayları konusunda herhangi bir bilgi verilmemişti. Suriye den gelen anlaşmaya varıldığı yönündeki haberleri ilk başta doğrulamayan Arap Birliği nin Genel Sekreter Yardımcısı Ahmed Ben Helli, yaptığı açıklamada Arap Birliği Genel Sekreterliği Dışişleri Komitesi tarafından sunulan dökümanların Suriye tarafından kabul edildiğine dair resmi bir belge alınmadığını ifade etmişti. Bununla birlikte Helli, bildiğim kadarıyla Suriyeli delegasyon resmi cevabını yarınki olağanüstü toplantına sunacaktır diyerek karşılıklı bir uzlaşmadan ziyade Suriye nin tek taraflı olarak Komitenin sunduğu önerilere cevap vereceğini ifade etmişti. 5 Bu bağlamda Katar Dışişleri Bakanı nın Başkanlığındaki Komite nin temel talepleri arasında Suriye rejiminin göstericilere karşı silah kullanılmasını durdurması ve ordunun sokaklardan çekilmesi gelmekteydi. Diğer talepler ise tüm siyasi tutukluların serbest bırakılması, Suriye içinde ve dışındaki muhalefet grupları ile ulusal diyalog toplantılarının düzenlenmesi, Arap Birliği ülkelerinin hem ulusal toplantılar hem de Suriye deki olayları incelemek için gözlemlerde bulunulmasına izin verilmesiydi. Bu talepler karşısında Şam rejimi ise ilk başlarda muhalefetin askeri ve lojistik olarak bölge ülkelerinden destek aldığını, muhaliflerin terörist eylemlerde bulunduğunu ileri sürmüş ve göstericilere karşı güç kullanma politikasına devam etmişti. Dolayısıyla 16 Ekim-2 Kasım 2011 arası dönemde Suriye yönetiminin Arap Birliği ülkelerinin girişimlerini ciddiye almadığı görülmekteydi. Bu bağlamda 2 Kasım 2011 deki Arap Birliği Dışişleri Bakanlarının özel Suriye toplantısından saatler önce Suriye nin Arap Birliği nin kararlarını kabul ettiğini açıklaması stratejik bir değişimi işaret ettiği yorumu şüpheliydi. Esad rejiminin her geçen gün daha fazla bölgesel ve uluslararası baskıyla karşı karşıya kalması bu adımı gerekli kılmıştı. Libya da Kaddafi iktidarının askeri bir mücadele sonucu devrilmesine paralel bir şekilde Suriye üzerinde artan baskılar Esad rejimini geri adım atmaya zorlamaktaydı. Ancak atılan geri adımların temel amacının rejimi korumak olduğu düşünüldüğünde, yeni politikanın stratejik bir değişiklikten öteye taktiksel bir adım olduğu ortadaydı. Beşşar Esad yönetimi açık bir şekilde, reform taleplerinin karşılanması yönünde stratejik bir adım atılması durumunda rejimin hızlı bir şekilde çökeceğinin farkındaydı. 2. Türkiye nin Değişen Suriye Politikası Suriye de rejim karşıtı olaylara bağlı olarak Nisan ayı itibariyle Türkiye-Suriye ilişkilerinde ciddi bir değişim yaşanacağının açık işaretleri ortaya çıkmaya başlamıştı. İlişkilerin değişmesinin birkaç nedeni bulunmaktadır. Bunların başında hiç kuşkusuz Suriye deki halk muhalefetinin tüm baskılara rağmen genişlemesi ve bastırılamamasının önemli bir rolü bulunduğunu belirtmek gerekir. Diğer yandan kitlesel muhalefetin bastırılamayışına bağlı olarak uluslararası toplum ve kamuoyunun Suriye yönetimine yönelik tutumunda meydana gelen değişikliklerin de Ankara-Şam ilişkilerinin değişmesinde önemli bir etkisi olmuştur. Uluslararası görsel ve yazılı basında Suriye rejiminin uyguladığı şiddet önemli bir şekilde yer bulurken, ABD ve AB ülkeleri ise ardı sıra yaptırım kararları almıştır. Suriye konu- 8

10 TÜRKİYE VE ARAP BİRLİĞİ NİN SURİYE YE YAPTIRIM KARARLARI VE OLASI SONUÇLARI su Rusya ve Çin in muhalefetine rağmen BM Güvenlik Konseyi nin gündemine getirilmeye çalışılmakta olduğu görülmüştür. Öte yandan Arap toplumu da Suriye de yaşanan olaylar karşısında Esad karşıtı bir duruş sergilemiştir. Tüm bunlara bağlı olarak ortaya çıkan üçüncü faktör ise Erdoğan yönetiminin Şam daki Esad rejimiyle işbirliği yapmaktan kaçınmasıyla ortaya çıkmaya başlamıştır. Türkiye nin Baas sistemiyle işbirliği yapmaktan vazgeçmesi ve doğrudan muhalif Suriye halkını kazanmaya yönelmesi uluslar arası toplumda Türkiye nin politikalarına olan desteği artırmıştır. Bu süreçte Esad yönetimi ise bölgede kendisine doğrudan destek veren İran, İran ın etkisi altındaki Iraklı gruplar ve Hizbullah örgütü uluslararası alanda da Rusya nın desteğini arkasına almaya çalışmıştır. Doğrudan desteğin yanı sıra Amerikan karşıtı olan kamuoylarının da Suriye deki krize yaklaşımlarını emperyalizmle mücadele adı altında etkilemeye çalışmıştır. Türkiye ye yönelik ise bazı siyasi partiler ile sivil toplum kuruluşları ile doğrudan görüşmeler yaparak toplumun Suriye sorununa yaklaşımında ikili bir görüş oluşturmaya çalıştığı gözlemlenmiştir. Özellikle CHP li parlamenterlerin Suriye ziyaretleri ve Türkiye de Suriye rejimine yakın sivil toplum kuruluşlarının düzenlediği etkinlikler ve Suriye gezilerine dikkat çekmek gerekir. Suriye açısından Türkiye nin Esad dan vazgeçtiğine dair en önemli işaretler kamuoyuna yansıdığı kadarıyla Suriye yönetiminin halkın meşru taleplerini karşılayacağına dair beklentilerin dile getirilmesiyle ortaya çıkmıştır. Ancak bu açıklamalardan önce de Şam yönetiminin, Dışişleri Bakanının, Başbakanın Özel Temsilcisinin, MİT Müsteşarının veya doğrudan Başbakan Erdoğan ın telefon görüşmelerinde reform taleplerinin ortaya koymasından sonra Türkiye ile ilişkilerin sürmeyeceğini anladığı ileri sürülebilir. Tüm bunların ardından Suriye den Türkiye ye mülteci akının başladığı andan itibaren Türkiye nin Suriye halkına kapılarını açması, Suriyeli muhaliflere hem kendi aralarında örgütlenmeleri hem de kendilerini uluslararası topluma daha güçlü bir şekilde ifade edebilmeleri için İstanbul ve Antalya da imkanlar tanıması, Ankara-Şam ilişkilerinde çatışma sürecinin yeniden başladığının da açık işaretleri olmuştur. Haziran ayı başında ise Türkiye açık bir şekilde Suriye yönetimini eleştirmeye başlamıştır. Başbakan Erdoğan seçimden iki gün önce yaptığı bir açıklamada açık bir şekilde görüntüler ortada iken Esad bana farklı şeyler söyledi. Biz Suriye deki gelişmelere daha fazla sessiz kalamayız. İyi ilişkiler ilelebet süremez demiş ve ardından da maalesef Esad ailesi özellikle de Mahir Esad insani davranmıyor ifadesini kullanmıştı. 6 Nitekim Başbakan Erdoğan ın konuşmasının ardından bazı uluslararası haber kaynaklarına yansıdığı kadarıyla Türkiye nin Suriye Cumhurbaşkanı Beşar Esad a, krizden çıkış için kardeşi dahil yakın çevresindeki bazı kişileri feda etmesi tavsiyesinde bulunduğu öne sürüldü. Cumhurbaşkanı Abdullah Gül tarafından yapılan açıklamalarda ise Suriye yi günlük istihbaratla çok yakın takip ediyoruz. Sivilasker en kötü senaryolara karşı hazırlığımızı da yapmış vaziyetteyiz. Tabii ki hiçbir zaman en kötü gelişmelerin olmasını arzu etmeyiz ama maalesef işlerin de iyiye gitmediği çok açık. Dolayısıyla Türkiye nin her türlü şartlara karşı hazırlığı yapılmıştır. Ne gerekirse o tedbirler hep alınacaktır. Hem komşumuz, hem akrabalarımız, hem kardeşlerimiz. Cumhurbaşkanı Gül ün Ortadoğu Danışmanı Erşat Hürmüzlü ise Suriye de devrimler kaçınılmaz ve BM den Şam hükümeti aleyhine bir karar çıkarsa Türkiye nin bu kararı destekleyeceğini ve ülkede barış isteniyorsa bunun tek yolunun demokrasi olduğunu ifade etmiştir. 7 Nitekim seçimlerde hemen sonra 14 Haziran da Suriye Devlet Başkanının Erdoğan ı seçim başarısı için telefonla araması ile birlikte Erdoğan, bir tebrik telefonu olmasına rağmen doğrudan Suriye deki olayları gündeme getirmiştir. Görüşme sırasında Başbakan Erdoğan ın, Cumhurbaşkanı Esad a, şiddetten uzak durulması ve olayların durdurulmasını ifade ettiği, ve ayrıca reformların bir an önce 9

11 takvime bağlanarak ivedilikle uygulamaya konulmasında yarar bulunduğunu söylediği ifade edilmiştir. Bu çerçevede 9 Ağustos 2011 tarihinde Dışişleri Bakanı Davutoğlu nun resmi Şam ziyaretiyle gerçekleşen Davutoğlu-Esad görüşmesi iki ülke arasında ilişkilerin bitmesine yol açmıştır. Hem görüşme öncesi hem de görüşmeden sonra yapılan açıklamalar her iki tarafında gerginliği tırmandırmaya ve ilişkileri sonlandırmaya hazır olduğunu net ve açık bir şekilde ortaya koymaktaydı. Davutoğlu nun Şam ziyaretinden birkaç gün önce Hama ya düzenlenen kapsamlı saldırılar Türkiye de tepkiye yol açmıştı. Başbakan Erdoğan Mayıs başında yaptığı bir açıklamada biz bir daha Hama Humus yaşamak istemiyoruz. Bunu da özellikle söyledik. Bir Hama katliamını Suriye bir daha görmemeli, yaşamamalı, bu konuda çok titiz olmalısınız, hassas olmalısınız. Bunun hatırlatmasını yaptık. Böyle bir şey tekrar yapılacak olursa Suriye bunun altından zor kalkar diye düşünüyorum. Çünkü o zaman ister istemez insanlık tabii ki burada tavrını koyacaktır. Türkiye olarak biz üzerimize düşeni yapmak durumunda kalacağız ifadelerini kullanmıştı. Erdoğan ın açıklamasından sonra Davutoğlu nun Şam ziyareti öncesi Suriye ordusunun Hama ya girerek yüzlerce göstericinin yaşamını yitirdiği operasyonları yürütmesi tepkiyle karşılanmıştı. Her ne kadar Hama olaylarının ardından Cumhurbaşkanından Başbakana ve Başbakan Yardımcılarına kadar Türkiye den müdahalenin kınandığı ve kabul görülemeyeceği yönünde sert açıklamalar yapılmışsa da sonuçta Suriye ordusu bir iç sorun olarak algıladığı halk ayaklanmasına bildik yöntemlerle müdahale etme politikasını sürdürmektedir. 31 Temmuz da Dışişleri Bakanlığı tarafından yayınlanan resmi açıklamada Türkiye, dost ve kardeş Suriye halkının haklı ve meşru taleplerinin karşılanması için vaat edilen reformların en yakın zamanda hayata geçirilmesini, meseleye diyalog yoluyla ve barışçı yöntemlerle çözüm bulunmasını temenni etmekte ve bu amaçla sabırla beklemekteydi. Ancak, Suriye de maalesef şiddet olaylarının ve can kayıplarının artarak devam ettiğini görmekteyiz. Humus, Deyr Ez Zor, Daraa da devam eden ve bu sabah da, olayların başladığı tarihten buyana şiddetten uzak durma ve Yönetim ile diyalog çabasında olma gayreti gösteren Hama sakinlerine karşı başlatılan operasyonlarda çok sayıda ölü ve yaralı olduğunu öğrendik. Bu tür operasyonlar ve şiddet çözüm değil, çözümsüzlük getirmektedir. Suriye yönetimi bu gerçeği artık idrak etmelidir. Mevcut gelişmeler, Suriye yönetiminin meselenin barışçı yollardan çözümü konusundaki niyetini ve samimiyetini sorguya açmaktadır. Yapılan açıklamada Türkiye nin sabırla Şam rejiminin reformları gerçekleştirmesini beklendiğini ancak gelişmelerin sorunların barışçıl çözüm konusundaki kuşkuları artırdığı belirtilmiştir. 8 Bu kapsamda Başbakan Erdoğan ın 6 Ağustosta Birlik Vakfı nın İstanbul da düzenlediği iftar yemeğinde yaptığı açıklamada Türkiye nin sabrının da tükenmekte olduğu mesajını vermiştir. Dolayısıyla Dışişleri Bakanı Davutoğlu nun Salı günü Şam da Cumhurbaşkanı Esad la yapacağı görüşmede Türkiye nin olaylara seyirci kalmayacağı yönünde sert bir mesaj vereceğini açıklaması ve Suriye meselesi bir iç sorun olarak tanımladıklarını ifade etmesi dikkatleri bir kez daha Türkiye-Suriye ilişkileri üzerine çekmiştir. Başbakan Erdoğan yaptığı açıklamada Artık burada da sabrın son anlarına geldik. Bunun için de, bu süreç içinde salı günü Dışişleri Bakanımı Suriye ye gönderiyorum. Kendileriyle gerekli olan görüşmeleri yapacaklar, mesajlarımız kararlı bir şekilde iletilecek. Sonraki süreç verilecek cevap ve uygulamaya göre şekillenecek ifadesinde bulunmuş ve Beşşar Esad ın babası tarafından Hama da yaşanan katliamları bir kez daha gündeme getirmiştir. Başbakan Erdoğan tarafından yapılan açıklamalar kısa sürede uluslararası kamuoyunun dikkatlerini Davutoğlu nun ziyaretine çekerken Şam rejimi ise Erdoğan tarafından yapılan uyarı niteliğindeki açıklamaya derhal sert bir şekilde karşılık verme yoluna gitmiştir. Suriye Cumhurbaşkanlığı Siyasi ve Basın Danışmanı Büseyna Şaban Türkiye Dışişleri Bakanı Davutoğlu, kararlı bir mesaj iletmek amacıyla 10

12 TÜRKİYE VE ARAP BİRLİĞİ NİN SURİYE YE YAPTIRIM KARARLARI VE OLASI SONUÇLARI Suriye ye geliyorsa; silahlı terör gruplarının sivil vatandaşlara, askerlere ve polislere yönelik vahşice katletme eylemlerini hala kınamayan Türkiye nin tutumuyla ilgili Suriye den daha kararlı bir cevap duyacak açıklamasında bulunarak Türkiye nin politikalarından duyulan rahatsızlığı bir kez daha üst düzeyde dile getirmiş ve bir anlamda Davutoğlu nun ziyareti önemsizleştirmeye çalışmıştır. Cumhurbaşkanlığı Siyasi ve Basın Danışmanı sözlerinin devamında ise Suriye nin tarih boyunca her zaman bölgesel ya da uluslararası taraflarca içişlerine yönelik her türlü dış müdahaleyi de şiddetle reddettiğini vurgulayarak Türkiye nin Suriye krizini bir iç sorun olarak tanımlamasının kabul edilemeyeceğini ortaya koymuş olmaktaydı. 9 Bu kapsamda hem Türkiye hem de Suriye tarafı Sayın Davutoğlu nun ziyareti öncesi çok önemli mesajlar vererek görüşmenin çerçevesini kendilerince çizmiş olmaktaydılar. Türkiye ve içerisinde Arap devletlerinin ve kamuoyunun da bulunduğu uluslararası toplum, Esad yönetimine Davutoğlu aracılığıyla güçlü ve sert bir mesaj iletmek isterken, Esad yönetimi de aynı şekilde hem sözlü olarak Davutoğlu na hem de Ordu tarafından Türkiye sınırına yakın bölgelerde gerçekleştirdiği operasyonlarla kendi iç kamuoyuna ve uluslararası topluma kararlı bir karşı mesaj iletmiştir. Esasında Esad yönetiminin uzunca bir dönemdir Suriye deki halk ayaklanmasına yönelik Türkiye nin açıklamalarından ve girişimlerinden rahatsızlık duyduğu bilinmekteydi. Ancak söz konusu rahatsızlığını uluslararası kamuoyunun da görebileceği şekilde ortaya koymada başarılı olamadığı gözlemlenmekteydi. Davutoğlu nun ziyareti öncesi gerçekleşen bazı olaylar ve açıklamalarda Şam rejimindeki rahatsızlığı artırmıştı. Özellikle Başbakan Erdoğan ın Birlik Vakfının iftar yemeğinde Davutoğlu nun son bir uyarı yapmak amacıyla Şam a gönderileceğini ifade etmiş olması, ardından Başbakanlıkta gerçekleşen üst düzey toplantılar, Amerikan Dışişleri Bakanlığı tarafından Esad a ciddi u- yarıların Davutoğlu üzerinden gönderileceği yönünde yapılan açıklamalar ve bu yöndeki görüşmeler, Arap Birliği ve Körfez İşbirliği Konseyi nin Suriye rejimini sert ifadelerle eleştiren açıklamaları ve Arap ülkelerinden Katar ın ardından Bahreyn, Kuveyt ve Suudi Arabistan ın da Şam daki Büyükelçileri danışma amacıyla çağırmış olması Davutoğlu nun ziyaretini Türkiye nin kendi başına başlattığı bir girişim olmaktan çıkarmış ve sanki uluslararası toplumun elçisi konumuna getirmiştir. Suriye rejimi de Davutoğlu nun ziyareti üzerinden uluslararası topluma açık ve kararlı bir mesaj vermeye yönelmiş ve ziyaretin ardından resmi haber ajansı aracılığıyla görüşmeye ilişkin yaptığı ilk açıklamada El-Esad tan Davutoğlu na: Terör Gruplarına Tolerans Tanımayacağız başlığıyla duyurmuştur.dolayısıyla Davutoğlu nun Şam ziyareti taraflar arasında bir propaganda savaşına dönüştürmüş olmaktaydı. 10 Dışişleri Bakanı Davutoğlu nun Şam ziyareti öncesinde Suriye yönetimi çok açık bir şekilde ve tonu oldukça sert olacak biçimde geleceklerse görecekleri de vardır tarzında mesajlar vermesine karşın Dışişleri Bakanı Ahmet Davutoğlu Şam ziyaretinin ardından Esenboğa Havaalanında düzenlediği basın toplantısına Suriye halkı ebediyen Türkiye nin dostu olarak kalacaktır sözleriyle başlaması oldukça anlamlı olduğu kadar Şam ziyaretinin de nasıl geçtiğini de özetlemektedir. Esad yönetimi ile yaklaşık 6.5. saat süren görüşmenin ardından Dışişleri Bakanı Davutoğlu nun Suriye halkının yanında olduklarını ifade etmesi Türkiye nin Şam ın tutumundan ve politikalarından duyduğu rahatsızlığı açık bir şekilde ortaya koymaktadır. Dışişleri Bakanı Davutoğlu basın toplantısında belirttiği gibi görüşmede Türkiye nin temel beklentilerini ve taleplerinin sivil halka karşı güç kullanılmaması, sivil kayıpların önüne geçilmesi, Suriye halkının siyasal sürece katılması için gerekli reformların başlatılması, Banyas, Humus ve Hama da yaşanan olayların kabul edilemez olduğu, Türkiye nin tek hedefinin tüm Suriyelilerin hangi et- 11

13 nik ve mezhepten geldiğine bakılmaksınız Suriye nin geleceğini tayin etmede söz hakkı olduğunu, Suriye halkının temel talepleri doğrultusunda bir siyasi reform sürecinin yaşanması gerektiğini somut bir şekilde iletildiğidir. Bu bağlamda Türkiye nin temel talebinin ve Davutoğlu nun Şam a ilettiği mesajın açık bir şekilde Suriye deki azınlık rejiminin barışçıl ve demokratik bir şekilde değişimi kabul etmesi gerektiği bunun dışındaki her türlü politikanın ise Türkiye tarafından kabul edilmeyeceği olduğu anlaşılmaktadır. Basın açıklamasında Davutoğlu nun birkaç kez Suriye halkının iradesinden söz etmesi ve Esad yönetimine halkın taleplerini karşılayacak somut adımlar konusunu ilettiklerini dile getirmesi de bu varsayımları doğrulamaktadır. Görüşmede Türkiye nin Esad rejiminden çok kısa süre içerisinde Suriye halkının kendi geleceğini barışçıl yöntemler tayin etmesini yol açacak politikaları hayata geçirme baskısı yaptığı anlaşılmaktadır. Daha açık bir deyişle Davutoğlu nun da belirttiği üzere Türkiye ö- nümüzdeki günlerde (aylarda değil) Esad rejimin barışçıl ve demokratik bir şekilde iktidarı bırakmaya razı olacak siyasi ve hukuki düzenlemeleri hayata geçirme taleplerini Şam a ilettiği anlaşılmaktadır. Anlaşıldığı kadarıyla şayet Esad yönetimi iktidarı bırakmaya razı olmaz ise Türkiye de Esad rejimine yönelik daha somut adımlar atmaya hazır olduğu mesajları Şam a iletmiştir. Bu kapsamda Dışişleri Bakanı Davutoğlu nun yaptığı açıklamaların Esad rejimi tarafından yapılan açıklamadan oldukça farklı olduğu anlaşılmaktadır. Diğer yandan Davutoğlu da görüşmede Suriye tarafının görüşme esnasında resmi tezleri dille getirdiği belirterek bir anlamda Şam ın Türkiye tarafından somut olarak ortaya konan yaklaşımı kabul etmediği ifade etmiş olmaktaydı. Dışişleri Bakanı Şam ın sorunlara terör odaklı yaklaşım gösterdiğini üstü örtülü bir şekilde ifade ederken Türkiye nin ise Suriye de yaşananları terör sorunu olarak görmediğini ve sorunun halkın siyasal sürece katılımı ile ilişkili olarak değerlendirildiği ve bu çerçevede rejim karşıtı unsurlara da her türlü desteği vermeye hazır olduğunu bir kez daha ortaya koymuştur. Şam ziyaretinin ardından Türkiye hızlı bir şekilde bölge ülkeleri üzerindeki etkisini kullanarak Suriye rejimine yönelik Arap Birliği kapsamında bazı yaptırımların alınmasını sağlamaya çalışmıştı. Kahire deki Arap Birliği toplantısının hemen ardından Türkiye nin Şam Büyükelçiliği ve Halep Başkonsolosluğu önünde yapılan gösterileri ve Suriye medyasında Türkiye yi hedef alan iddiaların ortaya atılması Ankara-Suriye ilişkilerinde yaşanan bahar havasının kışa doğru hızla bir şekilde dönüşmeye başladığını ortaya koymuştur. Ankara Kasım ayı içinde Suriye rejimine karşı yaptırımlar uygulayacağını Rabat ve ardından da Kahire de düzenlenen Arap Birliği toplantıları sırasında ortaya koymuş olmaktaydı. 3. Arap Birliği ve Türkiye nin Suriye ye Yaptırım Kararları Suriye de gösterilerin şiddet yolu ile bastırılmaya devam edilmesini takiben 16 Kasım 2011 tarihinde Fas ın Başkenti Rabat ta Arap Birliği Dışişleri Bakanları toplantısı ve Türk-Arap İşbirliği Forumu gerçekleşmişti. Suriye nin katılma girişimlerine rağmen hem Arap Birliği hem de Türk-Arap İşbirliği Forumu 4. dışişleri bakanları toplantısına çağrılmaması Esad rejimine yönelik somut yaptırım kararlarının alınacağına işaret etmekteydi. Nitekim Türk-Arap İşbirliği Forumu toplantısına katılmak için Fas a giden Dışişleri Bakanı Davutoğlu yaptığı açıklamada Suriye halkına zarar vermeyecek müeyyideleri uygulamaya kararlı olduklarını ifade etmişti. Davutoğlu, Suriye de diplomatik temsilciliklere ve bayrağa yapılan saldırılara yönelik olarak da Ancak biz mutlak ve kesin anlamda bu korumanın sağlanmasını talep ediyoruz. Bu özrün de sadece basın önünde değil resmen ve diğer ülkelerden de yani Suudi Arabistan ve Katar dan da dilenmesini bekliyoruz diyerek Türkiye ile Arap ülkeleri arasında Suriye ye yönelik ortak bir tutumun olduğunu üstü örtülü bir şekilde ortaya koymuştu. Rabat ta gerçekleşen toplantıda, Arap Birliği ülkeleri 12

14 TÜRKİYE VE ARAP BİRLİĞİ NİN SURİYE YE YAPTIRIM KARARLARI VE OLASI SONUÇLARI ve Türkiye nin Esad rejiminin son bulmasına yönelik ortak bir hedefe sahip olduklarını tüm dünyaya gösterdikleri kararlar alınmıştı. Suriye de barışçıl bir dönüşümün gerçekleşmesine yol açacak reformların hayata geçirilmesi için Ekim ayından itibaren baskılarını artıran Arap Birliği, Beşşar Esad yönetiminin işbirliğine yanaşmaması üzerine 27 Kasım da Suriye rejimini ekonomik, diplomatik ve siyasi olarak bölgede yalnızlaştıracak bir dizi yaptırım kararı almıştır. Arap Birliği nin yaptırım kararını destekleyen Türkiye nin de Birlik üyeleri ile aynı içerikli yaptırım kararlarını eşgüdüm içinde hayata geçirmesi beklenmektedir. Kahire deki Arap Birliği görüşmelerine katılan Dışişleri Bakanı Ahmet Davutoğlu Suriye de siviller öldürülürken Arap ülkeleri ve Türkiye nin sessiz kalmayacağını ifade ederek 12, Arap Birliği nin aldığı yaptırım kararlarına Türkiye nin katılacağını göstermiştir. Fas ta Arap Birliği toplantısına paralel düzenlenen Türk-Arap İşbirliği Forumu Toplantısının açılış konuşmasında Dışişleri Bakanı Davutoğlu, Türkiye nin Suriye de yaşanan krizin sona erdirilmesi için başta Arap Birliği ve diğer bölge ülkeleri olmak üzere uluslararası toplum ile eşgüdüm içinde çalışmalarımızı sürdüreceğiz. Bu bağlamda, Arap Birliği nin 12 Kasım tarihinde kararında öngördüğü adımların atılmasına paralel olarak ve bu a- dımları destekleyecek mahiyette Türkiye nin de ulusal düzeyde bazı önlemler almayı değerlendirmektedir şeklinde konuşmuştur. Dolayısıyla Kahire de Suriye yönetimine karşı alınan yaptırım kararının aynı zamanda Türk- Arap ortak kararı olduğunu belirtmek gerekmektedir Suriye ye Uygulanacak Yaptırımlar 16 Ekimden itibaren sürekli bir şekilde Suriye ye yaptırım uygulanmasını gündeme getiren Arap Birliği üyesi ülkeler, 27 Kasım da kapsamlı yaptırımlar konusunda bir adım atabilmiştir. 66 yıllık tarihi boyunca Arap Birliği ilk kez birlik üyesi bir üyeye karşı ekonomik ve siyasi yaptırım kararı almıştır. Türkiye nin de desteklediği yaptırım kararlarının başında Suriye yönetiminde yer alan üst düzey yöneticilere seyahat yasağı getirilmesi ve mal varlıklarının dondurulması gelmektedir. Böylelikle hem Suriye hükümetine ait olan hem de rejimle işbirliği içinde olan şirketlerin mal varlıkları dondurulmuştur. Böylece yıllardır Arap milliyetçiliğinin savunucuları olduğunu ileri süren Beşşar Esad dahil birçok Suriyeli yöneticinin Arap ülkelerine seyahati engellenmiş ve söz konusu ülkelerdeki mal varlıkları dondurulmuştur. Benzer kararları önceden ABD ve AB ülkeleri de almıştı. Katar Başbakanı ve Dışişleri Bakanı Hamad bin Cassim el Tani tarafından açıklanan yaptırım kararları içerisinde Suriye Merkez Bankası ve devlet bankası statüsündeki Suriye Ticaret Bankası ile mali işlemlerin durdurulması; Arap ülkeleri tarafından desteklenen Suriye deki yatırım projelerinin askıya alınması; yaşamsal mallar dışında ikili ticaretin durdurulması; Suriye ile karşılıklı düzenlenen tüm özel, ticari ve sivil uçak seferlerinin askı alınması ve Suriye dışında yaşayan Suriye vatandaşlarının ailelerine gönderdiği paraların da kontrollü gönderilmesi yer almaktadır. 13 Yaptırım kararları aynı zamanda Suriye de yatırımları bulunan özel şirketlerin projelerinin durmasına yol açacaktır. Bu bağlamda hem Körfez hem de Türkiye kökenli birçok şirket, Suriye ye yönelik yatırım politikalarını gözden geçirmek zorunda kalacaktır. Turizm alanında Rotana Hotels ve Jumeirah Grup ile bankacılık sektöründeki Katar Ulusal Bankası ve Bahreyn in Al Baraka Grup, Suriye deki faaliyetlerini durdurmak zorunda kalacaktır. 14 Arap Birliğinden önce ABD ve AB ülkeleri tarafından alınan yaptırım kararları kapsamında Suriye yönetiminde yer alan yaklaşık 80 üst düzey yönetici kara listeye alınmış ve mal varlıkları dondurulmuştu. Kara listeye alınanlar arasında Devlet Başkanı Esad ın yanı sıra Devlet Başkan Yardımcısı, Başbakan, Dışişleri, İçişleri ve Savunma Bakanları da bulunmaktaydı. Daha önce alınan yaptırım kararlarında yaklaşık 20 kurum ve şirketin de 13

15 faaliyetleri ve mal varlıkları dondurulmuştu. Bunlar arasında Suriye Ulusal Petrol Şirketi, Suriye Ticaret Bankası ve Syria Tel gibi Esad ailesine yakın kişilerin elinde bulunan özel şirketler de bulunmaktadır. Arap Birliği nin yaptırım uygulayacağı kişi ve kurumların AB ve ABD nin yaptırım uyguladığı kişi ve kurumları da kapsayacağı öngörülmektedir. Arap Birliği nin yaptırım kararlarını açıklamasından birkaç gün sonra 30 Kasım 2011 de Dışişleri Bakanı Davutoğlu, Türkiye nin Suriye ye yönelik 9 maddelik yaptırım paketini açıklamıştı. Yaptırım paketinin açıklanmasından önce basına verdiği demeçte Davutoğlu, Ancak maalesef Suriye yönetimi, Ortadoğu da, bölgemizde akan tarihi akışı, tarihin normalleşme sürecini yanlış yorumladı. Ciddi bir sarmalın, kısır döngünün içine girdi. Arap Birliği nin teklifini reddetmekle Suriye yola sona gelmiştir. Tek stratejimiz ve vizyonumuz bölgemizde huzur ve refahı sağlamaktır. Suriye herkesin kaygıyla izlediği yöntemle uygulamaktadır. Son günlerde Arap Birliği ile çok yoğun çabalar içinde bulunduk. Çatışmalar, bölgemiz için tehdittir. Bu tehdit, demokratik çaba ile giderilebilir. Barış ve huzur ile Suriye konusuna sahip çıkmak bunun yoludur. 22 Arap ülkesinin bir araya geldiği Arap Birliği, çözüm arayışına girmiş, gözlemeciler göndermeyi önermiş, ancak Suriye son çabayı da heba etmiştir ifadelerini kullanmıştı. 15 Açıklamasının devamında nitekim kollektif cezalandırma yöntemleri, şehirleri kuşatma altına alma, camileri bombalama, barışçıl gösteri yapanlara aşırı şiddet kullanma, şebiha gibi silahlı çeteleri öne sürüp, ardından ordu birlikleriyle kendi halkına silah doğrultup her gün onlarca insanı öldürme Suriye yönetiminin, meşruiyet konusundaki idrak yoksunluğunun tezahürleridir. Halka sıkılan her kurşunla, bombalanan her minareyle, Suriye yönetimi meşruiyetini daha da kaybetmiş, sadece kendi halkıyla değil, uluslararası alanda en zor baskılara ve izolasyona maruz kaldığı dönemde kendisine sahip çıkan Türkiye ve Arap devletleriyle arasındaki mesafeyi daha da açmıştır. Bize göre, Suriye yönetimi, kendisine tanınan her fırsatı, son olarak da Arap Ligi nin sunduğu büyük fırsatı ve çıkış yolunu da heba ederek, yolun sonuna gelmiş, dahası bu sonucu bizzat kendisi hazırlamıştır diyerek Türkiye nin Beşşar Esad la olan tüm ilişkilerini bitirdiğini gözler önüne sermiştir. Bakanlığında resmi wep sitesinde açıklandığı üzere ilk etapta uygulamaya konulan yaptırımlar şunlardır: 1. Suriye de halkıyla barışık meşru bir yönetim işbaşına gelene kadar Yüksek Düzeyli Stratejik İşbirliği Konseyi mekanizmasının askıya alınması. 2. Suriye de temel liderlik kadrosu mensubu olup, haklarında halka karşı şiddete ve hukuk dışı yöntemlere başvurduklarına dair iddialar bulunan bazı yetkililere seyahat yasağı konulması ve bu kişilerin ülkemizdeki malvarlıklarının dondurulması; Suriye rejiminin kuvvetli destekçisi konumundaki tanınmış bazı işadamlarına da benzer tedbirlerin getirilmesi. 3. Suriye Ordusu na her türlü silah ve askeri malzemenin satış ve tedarikinin durdurulması. 4. Türkiye toprakları, hava sahası ve karasuları kullanılmak suretiyle üçüncü ülkelerden Suriye ye silah ve askeri malzeme transferi yapılmasının uluslararası hukuka uygun olarak engellenmesi. 5. Suriye Merkez Bankası ile ilişkilerin durdurulması. 6. Suriye Hükümeti nin Türkiye deki finansal varlıklarının dondurulması. 7. Suriye Hükümeti ile kredi ilişkilerinin durdurulması. 8. Mevcut işlemler hariç, Suriye Ticaret Bankası (Commercial Bank of Syria) ile işlemlerin durdurulması. 9. Suriye deki altyapı projelerinin finansma- 14

16 TÜRKİYE VE ARAP BİRLİĞİ NİN SURİYE YE YAPTIRIM KARARLARI VE OLASI SONUÇLARI nı için imzalanan Eximbank kredi anlaşmasının askıya alınması. Dışişleri Bakanı Davutoğlu yaptırım kararını açıklarken aynı zamanda alınan yaptırım kararlarının genişletilebileceğini de ifade etmişti. Dolayısıyla ilerleyen günlerde Türkiye nin yeni yaptırım kararları alması gündemdedir. Türkiye nin yaptırım kararlarını açıkladığı gün İslam İşbirliği Teşkilatı da Suriye gündemi ile Olağan Üstü bir toplantı gerçekleştirmiştir. Toplantının arından yapılan açıklamada Suriyeli yetkililerden Arap Birliği nin önerilerini kabul etmesi, kendi vatandaşlarının karşı derhal aşırı güç kullanımını durdurması ve insan haklarına saygı göstermesi çağrısı yapılmıştır. İslam İşbirliği Teşkilatı (İKT) Başkanı Ekmeleddin İhsanoğlu tarafından yapılan açıklamada Arap Birliği nin sorunun çözümü yolunda harcadığı çabaya destek verildiği ifade edilirken, sorunun çözümü için Suriye ye uygulanan ekonomik ve siyasi yaptırım kararlarına destek verildiği belirtilmiştir. 16 Böylelikle Arap Birliği ve Türkiye nin ardından İslam İşbirliği Teşkilatı da Suriye de yaşanan sorunlar karşısında güçlü bir tepki vermiş olmaktaydı. Bölge ülkelerinin Suriye rejimine yönelik aldığı sert yaptırım kararlarına karşın Suriye yönetimi ise söz konusu ülkeleri Batı ile birlikte hareket etmekle suçlamaya devam etmektedir Yaptırım Kararlarının Etkisi Alınan yaptırım kararlarının Suriye rejimi üzerinde ciddi etkileri olacağı açıktır. Suriye deki resmi basın ajansları tarafından Suriye Halkına Karşı Ekonomik Yaptırımlar başlığı altında verilen yaptırım kararları ABD, Avrupa ve Arap yaptırımları kapsamında Türkiye, Suriye nin bölgede hegemonya kurmayı hedefleyen Amerikan plan ve projelerini reddeden Suriye tutumlarını baltalamak amacıyla Suriye halkının çıkarlarına zarar veren ekonomik ve mali yaptırım uygulama kararı aldığını açıkladı şeklinde verilmişti. 17 Ancak yaptırım kararının yalnızca Suriye üzerinde değil aynı zamanda Arap ülkeleri ve Türkiye ekonomisi üzerinde de olumsuz sonuçlara yol açacağı düşünülmektedir. Bu kapsamda Türkiye örneğinden hareket edecek olursak son on yılda hızlı bir gelişme gösteren ve 2.6 milyar doların üstüne çıkan ticaret hacminin ve Türkiye den Suriye ye gerçekleştirilen yatırımların da durması beklenmelidir. Oysa Ankara ve Şam arasındaki ticaret hacminin 2012 tarihinde 5 milyar dolara çıkartılması hedeflemekteydi. Ayrıca yılda yaklaşık 460 bin ticari tır Türkiye den Suriye ye geçiş yapmaktadır. Bunların bir kısmı Suriye de kalırken önemli bir kısmı Ortadoğu ve Uzak Doğu pazarına mal taşımaktadır. Transit geçişlerde yaşanacak sorunlardan dolayı Suriye güzergahının kapanması riski başta Gaziantep olmak üzere sınır bölgesindeki şirketleri olumsuz etkileyecektir. Diğer yandan Rakka da Güriş tarafından kurulan çimento fabrikası ve Asi nehri üzerindeki 280 milyon Avro luk yatırımın da durması gündemdedir. 18 Aynı şekilde hem Türkiye-Suriye hem de Ürdün-Suriye sınırında kayıt dışı diye nitelendirebileceğimiz önemli bir sınır ticareti bulunmaktaydı. Temel ihtiyaç maddeleri başta olmak üzere, sigaradan şekere kadar bir çok mal sınırdan karşılıklı olarak geçmekteydi. Sınır ticaretinin durma noktasına gelmesi, sınır ticaretiyle geçiminin sağlayan binlerce ailenin de ekonomik sorunlar yaşamasına yol açacaktır. Diğer yandan Arap Birliği nin yaptırım kararı öncesinde ABD ve AB tarafından hayata geçirilen yaptırımların sonucunda Suriye de gündelik yaşamı derinden etkileyecek sorunlar yaşanmaya başlanmıştı. Hayat pahallığı yaklaşık yüzde 50 oranında artmıştır. Resmi işsizlik oranlarının yüzde 8 olduğu ülkede son yaptırım kararları ile birlikte bunun yüzde 20 lere çıkması beklenmektedir. Ayrıca nüfusunun yaklaşık yüzde 11 inin yoksulluk sınırında yaşadığı Suriye de son gelişmelerin ardından bu oranın dramatik biçimde yükselmesi beklenmektedir. En başında krizle birlikte turizm alanında faaliyet gösteren yaklaşık 50 bin kişi işinden olurken, bu rakamın kısa 15

17 sürede 100 binleri geçmesi beklenmektedir. Yaklaşık 2 milyon Suriyeli turizm sektöründe faaliyet göstermekte ve turizmin ülkenin milli gelirine katkısının yaklaşık yüzde 12 olduğu belirtilmektedir. Suriye Turizm Bakanlığı verilerine göre 2010 yılında Suriye ye gelen toplam ziyaretçi sayısı 8 milyon 545 bin 849 kişidir. Bu ziyaretçilerin yaklaşık yüzde 20 sini Türkiye den gelen ziyaretçiler oluşturmuştur. Kriz ve yaptırım kararları ile birlikte turizm sektörünün durma noktasına geldiği görülmektedir. 19 Suriye nin toplam ihracatında Arap ülkelerinin oranın yüzde 53 olduğu tahmin edilmektedir. AB ülkelerinin payı ise yaklaşık yüzde 30 dur. AB ye yapılan ihracatın yaklaşık yüzde 88 ini petrol ürünleri oluşturmaktadır. İki aktörün de yaptırım uygulaması ile Suriye nin yaklaşık yüzde 60 lık bir ihraç piyasasını kaybettiği görülmektedir. 20 Dolayısıyla hem devlet hem de özel şirketlerin ciddi ekonomik sorunlar yaşaması beklenmelidir. Suriye nin ticaret ortaklarına baktığımızda şöyle bir tablo çıkmaktadır. 21 Suriye nin İthalat Yaptığı Ülkeler (%) Suriye nin İhracat Yaptığı Ülkeler (%) AB ülkeleri 18.7 Irak a yüzde 30.3 Suudi Arabistan 11.3 AB ülkeleri 29.0 Çin 10.7 Lübnan 10.1 Türkiye 8.1 Suudi Arabistan 5.0 BAE 5.5 Türkiye 4.1. Rusya Federasyonu 4.7 Kuveyt 3.3 İran 4.1 BAE 2.9 Arap Birliği tarafından alınan yaptırım kararları karşısında Irak ın çekimser ve Lübnan ın da katılmadığı Arap Birliği toplantısında 19 ülke doğrudan yaptırım kararını desteklemiştir. Bunlardan bir kısmı Suriye de bulunan vatandaşlarının ülkeden ayrılmasını talep etmiştir. Türkiye Dışişleri Bakanlığı resmi sayfasında da zorunlu olmadıkça Suriye ye ziyaret düzenlenmemesi istenmiştir. Suriye nin ekonomik ve siyasi olarak yalnızlaşmasına yol açacak yaptırım kararlarının olumsuz etkilerinin Suriye halkı üzerinde doğrudan ve ciddi şekilde hissedilmeye başlandığı söylenebilir. ABD ve AB ülkeleri enerji sektörüne yönelik alınan yaptırım kararlarının ardından Suriye de işlenmiş petrol ürünleri sorunu ortaya çıkmış ve buna bağlı olarak benzin istasyonlarında uzun kuyruklar oluşmaya başlanmıştır. Mutfaklık tüm gaz fiyatı krizle birlikte 7 dolardan 20 dolara çıkmıştır. 22 Ülke gelirinin önemli bir kısmını oluşturan ham petrol satışı durma noktasına gelmiştir. Suriye de yaptırım kararlarından önce yaklaşık 400 bin varil olan ham petrol üretimi halihazırda günlük 100 bin varil civarına düşmüştür. 23 Suriye Merkez Bankasının toplam rezervi yaklaşık 17.4 milyar dolardır. Altın rezervi ile birlikte bu rakam 20.5 milyar dolara çıkmaktadır. Krizle birlikte piyasaya dört kez dolar satışıyla müdahale olmuştur. Kısa vadede ödemeler dengesinde yabancı para sıkıntısı yaşanacağından, yabancı ülkelerden mal satımında ödemeler sorunu ortaya çıkacaktır. Ödemeler sorunu dolayısıyla rejimle ilişkisi olmayan Suriyeli şirketler de Irak veya Lübnan gibi yaptırım kararına katılmayan ülkelerden mal alma konusunda ciddi sorunlar yaşayacaktır. 24 Suriye nin toplam ihracatı 14 milyar dolardır. Yukarıdaki tablodan da anlaşıldığı üzere ihraç piyasasının yaklaşık yüzde 60 ını kaybetmiş durumdadır. Ülke ihracatında petrol gelirleri yaklaşık 4 milyar dolardır. Irak ve Lübnan üzerinden ihraç kanalları açık olmakla birlikte ödemeler dengesi sorunu nedeniyle bu pazarların da istenilen şekilde kullanımı oldukça güçtür. 25 İran ve Rusya nın Suriye den petrol alması gündemdedir. Ancak Rusyalı şirketlerin uluslararası yaptırımlar ve ödemeler dengesindeki sorunlar nedeniyle sürekli ham petrol alımı güç olacaktır. Ayrıca Suriye ham petrolünün niteliği Çin rafinelerine uymadığından Uzak Doğu pazarının da kullanılması oldukça zor gözükmektedir. İran ın doğrudan Suriye ye milyarlarca do- 16